超40城密集发文稳楼市 公积金优化成重点
21世纪经济报道 张敏
随着新一轮窗口期的开启，楼市政策正密集落地。
中共中央政治局4月28日召开会议，要分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。
根据中指研究院不完全统计，自中央政治局会议后，共有超过40个城市推出楼市优化政策约50条。其中超30条涉及住房公积金，主要方向为提高贷款额度上限、优化认定标准、放宽年龄限制、扩大提取使用范围等。
从市场表现看，这些措施正初步起效。本月以来，多个重点城市楼市交易量回升，其中二手房交易表现较好。
分析人士指出，政策优化窗口期仍然存在，未来将有更多城市推出稳楼市措施。但市场的内生动力能否进一步被激发，仍需持续观察。
公积金政策“花式”松绑
5月12日，山东省潍坊市住房公积金管理中心发布通知，从三个方面对公积金政策进行优化。其中，潍坊将多子女家庭购房申请公积金最高贷款额度提升10万元至140万元，购买高品质(装配式)住宅申请公积金最高贷款额度提升至130万元。以上政策叠加，最高贷款额度可达180万元。
该机构还指出，在本市无房或拥有一套房但无贷款的购房者，可按照首套房政策申请公积金贷款。此外，潍坊市还将公积金提取使用范围扩大至代际互助、老旧住房更新改造、缴纳物业费等。
通知还指出，在政策有效期内首次开户的新市民、青年人，连续正常缴存住房公积金满一年后，可获得200元开户补贴。
潍坊市公积金管理中心表示，出台该政策的目的是“充分发挥公积金住房保障作用，满足缴存人合理住房消费需求”。
在近期对公积金政策的优化中，潍坊市推出的提高贷款额度、优化认定标准、扩大适用范围等举措，颇具代表性。
4月末以来，深圳、广州、苏州等重点城市均大幅提高了公积金额度上限，各项上浮政策叠加后，深圳最高可贷351万元，广州最高可贷360万元，苏州最高可贷300万元。与以往相比，保障能力更强。
三线城市中，包头市于近期发布新政，将住房公积金贷款最高额度提升10%。调整后，单方缴存职工贷款上限由70万元提升至77万元，持有高层次人才服务卡的职工，单方缴存最高可贷88万元。夫妻双方缴存上限由120万元增至132万元。
扩大适用范围也是重要的优化方向。十堰市近期发布的新政指出，购买同小区车库，以及装修、改造、租房等，均可提取公积金，十堰市还将公积金适用范围扩大至缴纳采暖费。
值得注意的是，不少地方还放宽了公积金缴存人和借款人的年龄限制。5月10日，山西省省级机关住房资金管理中心发布通知称，住房公积金贷款期限按整年计算，最长不得超过30年，且贷款到期日不超过借款申请人68周岁。
在缴存方面，宜昌市于近期规定，年满16周岁，在全国无正常缴存公积金账户的灵活就业人员(含外卖员、快递员、网约车司机、个体工商户、自由职业者等)，均可线上开户缴存公积金。
在此之前，公积金缴存人员的最低年龄限制多为18岁，公积金贷款的到期最高年龄限制多为65岁。近年来，多个城市放宽了上述年龄的下限和上限。
政策优化窗口期仍在
公积金政策成为楼市调控重要着力点，主要源于我国住房公积金缴存余额庞大，使用效能不足。根据住建部、财政部、央行联合发布的《全国住房公积金2024年年度报告》，截至2024年年末，住房公积金缴存余额10.9万亿元，同比增长8.61%。
近期，多地发布的住房公积金2025年度报告显示，去年各地公积金实缴单位数量、缴存额均有不同程度增长，但提取比例相对不高。
自去年末以来，监管层就公积金制度改革多次释放积极信号。今年3月发布的政府工作报告指出，深化住房公积金制度改革。这也是时隔十年，公积金制度改革再度被写入政府工作报告。
根据中指研究院不完全统计，截至4月26日，今年各地出台公积金相关政策超150条，为各类政策优化频次最高的方向。如今，这种情况仍在持续。
除改革公积金外，盘活存量也是近期楼市政策的主要方向之一。中指研究院指出，自中央政治局会议后，近10地在政策优化中强调盘活存量。如广州鼓励国有企业收购二手住宅用作保障房或人才住房，推动存量商办物业合规转换为医疗、教育、保障性住房等；重庆对闲置房屋改建为保租房提供政策便利。
此外，还有不少城市推出购房补贴，并在“五一”假期启动购房节、房展会等活动，配合政策落地。
从实际效果来看，近期热点城市表现不俗，且二手房交易量普遍高于新房。在58安居客研究院统计的12个热点城市中，5月前11天，仅佛山二手房交易套数同比小幅下滑，其余11城均有不同幅度上涨，且涨幅均超过10%。
上海仍是市场交易最活跃的城市，本月前11天成交二手房7883套，其中5月10日单日成交1664套，创有记录以来的最高值。
政策层面，积极信号仍在不断释放。5月9日召开的国务院常务会议指出，持续推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解。
多数分析人士认为，楼市政策优化的窗口期仍然存在，未来或有更多城市推出相关政策。
中指研究院指出，预计全国层面将继续侧重落实此前已经部署的各项支持政策，各地因城施策稳定房地产市场将是主旋律，在供需两端政策将持续发力，优化住房公积金、加大购房补贴发放力度、完善城市更新配套政策、完善存量盘活配套政策等均是着力点。
这些政策能否进一步推动楼市止跌回稳，仍需继续观察。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，虽然市场交易量有所回升，但彰显市场企稳的是内生动力。未来需观察3个关键指标：二手房挂牌总量是否下降；二手房卖旧买新的置换链条是否打通；租金是否有企稳迹象。
